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中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)國(guó)家(jiā)發展和(hé)改革委員(yuán)會(huì)令
第 55 号
為(wèi)了(le)貫徹落實《國(guó)務院關于投資體(tǐ)制(zhì)改革的(de)決定》，全面加強國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務工(gōng)程建設項目管理(lǐ)，保證工(gōng)程建設質量，提高(gāo)投資效益，特制(zhì)定《國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務工(gōng)程建設項目管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》，經國(guó)家(jiā)發展和(hé)改革委員(yuán)會(huì)主任辦公會(huì)討(tǎo)論通(tōng)過，現(xiàn)予公布，自(zì) 2007 年(nián) 9 月(yuè) 1 日(rì) 起施行(xíng)。
國(guó)家(jiā)發展和(hé)改革委員(yuán)會(huì)主任：馬凱
二〇〇七年(nián)八月(yuè)十三日(rì)
國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務工(gōng)程建設項目管理(lǐ)暫行(xíng)辦法
第一(yī)章(zhāng) 總則
第一(yī)條 為(wèi)全面加強國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務工(gōng)程建設項目管理(lǐ)，保證工(gōng)程建設質量，提高(gāo)投資效益，根據《國(guó)務院關于投資體(tǐ)制(zhì)改革的(de)決定》及相(xiàng)關規定，制(zhì)定本辦法。
第二條 本辦法适用(yòng)于使用(yòng)中央财政性資金(jīn)的(de)國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務工(gōng)程建設項目（以下(xià)簡稱“電(diàn)子(zǐ)政務項目”）。
第三條 本辦法所稱電(diàn)子(zǐ)政務項目主要(yào)是(shì)指：國(guó)家(jiā)統一(yī)電(diàn)子(zǐ)政務網絡、國(guó)家(jiā)重點業(yè)務信息系統、國(guó)家(jiā)基礎信息庫、國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務網絡與信息安全保障體(tǐ)系相(xiàng)關基礎設施、國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務标準化(huà)體(tǐ)系和(hé)電(diàn)子(zǐ)政務相(xiàng)關支撐體(tǐ)系等建設項目。
電(diàn)子(zǐ)政務項目建設應以政務信息資源開(kāi)發利用(yòng)為(wèi)主線，以國(guó)家(jiā)統一(yī)電(diàn)子(zǐ)政務網絡為(wèi)依托，以提高(gāo)應用(yòng)水(shuǐ)平、發揮系統效能(néng)為(wèi)重點，深化(huà)電(diàn)子(zǐ)政務應用(yòng)，推動應用(yòng)系統的(de)互聯互通(tōng)、信息共享和(hé)業(yè)務協同，建設符合中國(guó)國(guó)情的(de)電(diàn)子(zǐ)政務體(tǐ)系，提高(gāo)行(xíng)政效率，降低(dī)行(xíng)政成本，發揮電(diàn)子(zǐ)政務對(duì)加強經濟調節、市(shì)場(chǎng)監管和(hé)改善社會(huì)管理(lǐ)、公共服務的(de)作(zuò)用(yòng)。
第四條 本辦法所稱項目建設單位是(shì)指中央政務部門(mén)和(hé)參與國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務項目建設的(de)地(dì)方政務部門(mén)。項目建設單位負責提出電(diàn)子(zǐ)政務項目的(de)申請(qǐng)，組織或參與電(diàn)子(zǐ)政務項目的(de)設計(jì)、建設和(hé)運行(xíng)維護。
第五條 本辦法所稱項目審批部門(mén)是(shì)指國(guó)家(jiā)發展改革委。項目審批部門(mén)負責國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務建設規劃的(de)編制(zhì)和(hé)電(diàn)子(zǐ)政務項目的(de)審批，會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)對(duì)電(diàn)子(zǐ)政務項目實施監督管理(lǐ)。
第二章(zhāng) 申報(bào)和(hé)審批管理(lǐ)
第六條 項目建設單位應依據中央和(hé)國(guó)務院的(de)有(yǒu)關文(wén)件(jiàn)規定和(hé)國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務建設規劃，研究提出電(diàn)子(zǐ)政務項目的(de)立項申請(qǐng)。
第七條 電(diàn)子(zǐ)政務項目原則上(shàng)包括以下(xià)審批環節：項目建議(yì)書(shū)、可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告、初步設計(jì)方案和(hé)投資概算(suàn)。對(duì)總投資在 3000 萬元以下(xià)及特殊情況的(de)，可(kě)簡化(huà)為(wèi)審批項目可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告（代項目建議(yì)書(shū)）、初步設計(jì)方案和(hé)投資概算(suàn)。
第八條 項目建設單位應按照(zhào)《國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務工(gōng)程建設項目項目建議(yì)書(shū)編制(zhì)要(yào)求》（附件(jiàn)一(yī)）的(de)規定，組織編制(zhì)項目建議(yì)書(shū)，報(bào)送項目審批部門(mén)。項目審批部門(mén)在征求相(xiàng)關部門(mén)意見(jiàn)，并委托有(yǒu)資格的(de)咨詢機(jī)構評估後審核批複，或報(bào)國(guó)務院審批後下(xià)達批複。項目建設單位在編制(zhì)項目建議(yì)書(shū)階段應專門(mén)組織項目需求分(fēn)析，形成需求分(fēn)析報(bào)告送項目審批部門(mén)組織專家(jiā)提出咨詢意見(jiàn)，作(zuò)為(wèi)編制(zhì)項目建議(yì)書(shū)的(de)參考。
第九條 項目建設單位應依據項目建議(yì)書(shū)批複，按照(zhào)《國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務工(gōng)程建設項目可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告編制(zhì)要(yào)求》（附件(jiàn)二）的(de)規定，招标選定或委托具有(yǒu)相(xiàng)關專業(yè)甲級資質的(de)工(gōng)程咨詢機(jī)構編制(zhì)項目可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告，報(bào)送項目審批部門(mén)。項目審批部門(mén)委托有(yǒu)資格的(de)咨詢機(jī)構評估後審核批複，或報(bào)國(guó)務院審批後下(xià)達批複。
第十條 項目建設單位應依據項目審批部門(mén)對(duì)可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告的(de)批複，按照(zhào)《國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務工(gōng)程建設項目初步設計(jì)方案和(hé)投資概算(suàn)報(bào)告編制(zhì)要(yào)求》（附件(jiàn)三）的(de)規定，招标選定或委托具有(yǒu)相(xiàng)關專業(yè)甲級資質的(de)設計(jì)單位編制(zhì)初步設計(jì)方案和(hé)投資概算(suàn)報(bào)告，報(bào)送項目審批部門(mén)。項目審批部門(mén)委托專門(mén)評審機(jī)構評審後審核批複。
第十一(yī)條 中央和(hé)地(dì)方政務部門(mén)共建的(de)電(diàn)子(zǐ)政務項目，由中央政務部門(mén)牽頭組織地(dì)方政務部門(mén)共同編制(zhì)項目建議(yì)書(shū)，涉及地(dì)方的(de)建設內(nèi)容及投資規摸，應征求地(dì)方發展改革部門(mén)的(de)意見(jiàn)。項目審批部門(mén)整體(tǐ)批複項目建議(yì)書(shū)後，其項目可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告、初步設計(jì)方案和(hé)投資概算(suàn)，由中央和(hé)地(dì)方政務部門(mén)分(fēn)别編制(zhì)，并報(bào)同級發展改革部門(mén)審批。地(dì)方發展改革部門(mén)應按照(zhào)項目建議(yì)書(shū)批複要(yào)求審批地(dì)方政務部門(mén)提交的(de)可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告，并事(shì)先征求中央政務部門(mén)的(de)意見(jiàn)。 地(dì)方發展改革部門(mén)在可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告、初步設計(jì)方案和(hé)投資概算(suàn)審批方面有(yǒu)專門(mén)規定的(de)，可(kě)參照(zhào)地(dì)方規定執行(xíng)。
第十二條 中央和(hé)地(dì)方共建的(de)需要(yào)申請(qǐng)中央财政性資金(jīn)補助的(de)地(dì)方電(diàn)子(zǐ)政務項目，應按照(zhào)《中央預算(suàn)內(nèi)投資補助和(hé)貼息項目管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》（國(guó)家(jiā)發展和(hé)改革委員(yuán)會(huì)令第 31 号）的(de)規定，由地(dì)方政務部門(mén)組織編制(zhì)資金(jīn)申請(qǐng)報(bào)告，經地(dì)方發展改革部門(mén)審查并報(bào)項目審批部門(mén)審批。補助資金(jīn)可(kě)根據項目建設進度一(yī)次或分(fēn)次下(xià)達。
第十三條 項目審批部門(mén)對(duì)電(diàn)子(zǐ)政務項目的(de)項目建議(yì)書(shū)、可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告、初步設計(jì)方案和(hé)投資概算(suàn)的(de)批複文(wén)件(jiàn)是(shì)項目建設的(de)主要(yào)依據。批複中核定的(de)建設內(nèi)容、規模、标準、總投資概算(suàn)和(hé)其他(tā)控制(zhì)指标原則上(shàng)應嚴格遵守。
項目可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告的(de)編制(zhì)內(nèi)容與項目建議(yì)書(shū)批複內(nèi)容有(yǒu)重大(dà)變更的(de)，應重新報(bào)批項目建議(yì)書(shū)。項目初步設計(jì)方案和(hé)投資概算(suàn)報(bào)告的(de)編制(zhì)內(nèi)容與項目可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告批複內(nèi)容有(yǒu)重大(dà)變更或變更投資超出已批複總投資額度百分(fēn)之十的(de)，應重新報(bào)批可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告。項目初步設計(jì)方案和(hé)投資概算(suàn)報(bào)告的(de)編制(zhì)內(nèi)容與項目可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告批複內(nèi)容有(yǒu)少(shǎo)量調整且其調整內(nèi)容未超出已批複總投資額度百分(fēn)之十的(de)，需在提交項目初步設計(jì)方案和(hé)投資概算(suàn)報(bào)告時(shí)以獨立章(zhāng)節對(duì)調整部分(fēn)進行(xíng)定量補充說(shuō)明(míng)。
第三章(zhāng) 建設管理(lǐ)
第十四條 項目建設單位應建立健全責任制(zhì)，并嚴格執行(xíng)招标投标、政府采購(gòu)、工(gōng)程監理(lǐ)、合同管理(lǐ)等制(zhì)度。
第十五條 項目建設單位應确定項目實施機(jī)構和(hé)項目責任人(rén)，并建立健全項目管理(lǐ)制(zhì)度。項目責任人(rén)應向項目審批部門(mén)報(bào)告項目建設過程中的(de)設計(jì)變更、建設進度、概算(suàn)控制(zhì)等情況。項目建設單位主管領導應對(duì)項目建設進度、質量、資金(jīn)管理(lǐ)及運行(xíng)管理(lǐ)等負總責。
第十六條 電(diàn)子(zǐ)政務項目采購(gòu)貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)服務應按照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法》和(hé)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)政府采購(gòu)法》的(de)有(yǒu)關規定執行(xíng)，并遵從(cóng)優先采購(gòu)本國(guó)貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)服務的(de)原則。
第十七條 項目建設單位應依法并依據可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告審批時(shí)核準的(de)招标內(nèi)容和(hé)招标方式組織招标采購(gòu)，确定具有(yǒu)相(xiàng)應資質和(hé)能(néng)力的(de)中标單位。項目建設單位與中标單位訂立合同，并嚴格履行(xíng)合同。
第十八條 電(diàn)子(zǐ)政務項目實行(xíng)工(gōng)程監理(lǐ)制(zhì)。項目建設單位應按照(zhào)信息系統工(gōng)程監理(lǐ)的(de)有(yǒu)關規定，委托具有(yǒu)信息系統工(gōng)程相(xiàng)應監理(lǐ)資質的(de)工(gōng)程監理(lǐ)單位，對(duì)項目建設進行(xíng)工(gōng)程監理(lǐ)。
第十九條 項目建設單位應于每年(nián)七月(yuè)底和(hé)次年(nián)一(yī)月(yuè)底前，向項目審批部門(mén)、财政部門(mén)報(bào)告項目上(shàng)半年(nián)和(hé)全年(nián)建設進度和(hé)概預算(suàn)執行(xíng)情況。
第二十條 項目建設單位必須嚴格按照(zhào)項目審批部門(mén)批複的(de)初步設計(jì)方案和(hé)投資概算(suàn)實施項目建設。如(rú)有(yǒu)特殊情況，主要(yào)建設內(nèi)容或投資概算(suàn)确需調整的(de)，必須事(shì)先向項目審批部門(mén)提交調整報(bào)告，履行(xíng)報(bào)批手續。對(duì)未經批準擅自(zì)進行(xíng)重大(dà)設計(jì)變更而導緻超概算(suàn)的(de)，項目審批部門(mén)不(bù)再受理(lǐ)事(shì)後調概申請(qǐng)。
第二十一(yī)條 項目建設過程中出現(xiàn)工(gōng)程嚴重逾期、投資重大(dà)損失等問(wèn)題，項目建設單位應及時(shí)向項目審批部門(mén)報(bào)告，項目審批部門(mén)依照(zhào)有(yǒu)關規定可(kě)要(yào)求項目建設單位進行(xíng)整改和(hé)暫停項目建設。
第四章(zhāng) 資金(jīn)管理(lǐ)
第二十二條 項目建設單位在可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告批複後，可(kě)申請(qǐng)項目前期工(gōng)作(zuò)經費(fèi)。項目前期工(gōng)作(zuò)經費(fèi)主要(yào)用(yòng)于開(kāi)展應用(yòng)需求分(fēn)析、項目建議(yì)書(shū)、可(kě)行(xíng)性研究、初步設計(jì)方案和(hé)投資概算(suàn)的(de)編制(zhì)、專家(jiā)咨詢評審等工(gōng)作(zuò)。項目審批部門(mén)根據項目實際情況批準下(xià)達前期工(gōng)作(zuò)經費(fèi)，前期工(gōng)作(zuò)經費(fèi)計(jì)入項目總投資。
第二十三條 項目建設單位應在初步設計(jì)方案和(hé)投資概算(suàn)獲得(de)批複及具備開(kāi)工(gōng)建設條件(jiàn)後，根據項目實施進度向項目審批部門(mén)提出年(nián)度資金(jīn)使用(yòng)計(jì)劃申請(qǐng)，項目審批部門(mén)将其作(zuò)為(wèi)下(xià)達年(nián)度中央投資計(jì)劃的(de)依據。
初步設計(jì)方案和(hé)投資概算(suàn)未獲批複前，原則上(shàng)不(bù)予下(xià)達項目建設資金(jīn)。對(duì)确需提前安排資金(jīn)的(de)電(diàn)子(zǐ)政務項目（如(rú)用(yòng)于購(gòu)地(dì)、購(gòu)房(fáng)、拆遷等），項目建設單位可(kě)在項目可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告批複後，向項目審批部門(mén)提出資金(jīn)使用(yòng)申請(qǐng)，說(shuō)明(míng)要(yào)提前安排資金(jīn)的(de)原因及理(lǐ)由，經項目審批部門(mén)批準後，下(xià)達項目建設資金(jīn)。
第二十四條 項目建設單位應嚴格按照(zhào)财政管理(lǐ)的(de)有(yǒu)關規定使用(yòng)财政資金(jīn)，專賬管理(lǐ)、專款專用(yòng)。
第五章(zhāng) 監督管理(lǐ)
第二十五條 項目建設單位應接受項目審批部門(mén)及有(yǒu)關部門(mén)的(de)監督管理(lǐ)。
第二十六條 項目審批部門(mén)負責對(duì)電(diàn)子(zǐ)政務項目進行(xíng)稽察，主要(yào)監督檢查在項目建設過程中，項目建設單位執行(xíng)有(yǒu)關法律、法規和(hé)政策的(de)情況，以及項目招标投标、工(gōng)程質量、進度、資金(jīn)使用(yòng)和(hé)概算(suàn)控制(zhì)等情況。對(duì)稽察過程中發現(xiàn)有(yǒu)違反國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定及批複要(yào)求的(de)，項目審批部門(mén)可(kě)要(yào)求項目建設單位限期整改或遵照(zhào)有(yǒu)關規定進行(xíng)處理(lǐ)。對(duì)拒不(bù)整改或整改後仍不(bù)符合要(yào)求的(de)，項目審批部門(mén)可(kě)對(duì)其進行(xíng)通(tōng)報(bào)批評、暫緩撥付建設資金(jīn)、暫停項目建設、直至終止項目。
第二十七條 有(yǒu)關部門(mén)依法對(duì)電(diàn)子(zǐ)政務項目建設中的(de)采購(gòu)情況、資金(jīn)使用(yòng)情況，以及是(shì)否符合國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定等實施監督管理(lǐ)。
第二十八條 項目建設單位及相(xiàng)關部門(mén)應當協助稽察、審計(jì)等監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，如(rú)實提供建設項目有(yǒu)關的(de)資料和(hé)情況，不(bù)得(de)拒絕、隐匿、瞞報(bào)。
第六章(zhāng) 驗收評價管理(lǐ)
第二十九條 電(diàn)子(zǐ)政務項目建設實行(xíng)驗收和(hé)後評價制(zhì)度。
第三十條 電(diàn)子(zǐ)政務項目應遵循《國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務工(gōng)程建設項目驗收工(gōng)作(zuò)大(dà)綱》（附件(jiàn)四，以下(xià)簡稱《驗收工(gōng)作(zuò)大(dà)綱》）的(de)相(xiàng)關規定開(kāi)展驗收工(gōng)作(zuò)。項目驗收包括初步驗收和(hé)竣工(gōng)驗收兩個(gè)階段。初步驗收由項目建設單位按照(zhào)《驗收工(gōng)作(zuò)大(dà)綱》要(yào)求自(zì)行(xíng)組織；竣工(gōng)驗收由項目審批部門(mén)或其組織成立的(de)電(diàn)子(zǐ)政務項目竣工(gōng)驗收委員(yuán)會(huì)組織 ; 對(duì)建設規模較小(xiǎo)或建設內(nèi)容較簡單的(de)電(diàn)子(zǐ)政務項目，項目審批部門(mén)可(kě)委托項目建設單位組織驗收。
第三十一(yī)條 項目建設單位應在完成項目建設任務後的(de)半年(nián)內(nèi)，組織完成建設項目的(de)信息安全風(fēng)險評估和(hé)初步驗收工(gōng)作(zuò)。初步驗收合格後，項目建設單位應向項目審批部門(mén)提交竣工(gōng)驗收申請(qǐng)報(bào)告，并将項目建設總結、初步驗收報(bào)告、财務報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和(hé)信息安全風(fēng)險評估報(bào)告等文(wén)件(jiàn)作(zuò)為(wèi)附件(jiàn)一(yī)并上(shàng)報(bào)。項目審批部門(mén)應适時(shí)組織竣工(gōng)驗收。項目建設單位未按期提出竣工(gōng)驗收申請(qǐng)的(de)，應向項目審批部門(mén)提出延期驗收申請(qǐng)。
第三十二條 項目審批部門(mén)根據電(diàn)子(zǐ)政務項目驗收後的(de)運行(xíng)情況，可(kě)适時(shí)組織專家(jiā)或委托相(xiàng)關機(jī)構對(duì)建設項目的(de)系統運行(xíng)效率、使用(yòng)效果等情況進行(xíng)後評價。後評價認為(wèi)建設項目未實現(xiàn)批複的(de)建設目标或未達到(dào)預期效果的(de)，項目建設單位要(yào)限期整改；對(duì)拒不(bù)整改或整改後仍不(bù)符合要(yào)求的(de)，項目審批部門(mén)可(kě)對(duì)其進行(xíng)通(tōng)報(bào)批評。
第七章(zhāng) 運行(xíng)管理(lǐ)
第三十三條 電(diàn)子(zǐ)政務項目建成後的(de)運行(xíng)管理(lǐ)實行(xíng)項目建設單位負責制(zhì)。項目建設單位應确立項目運行(xíng)機(jī)構，制(zhì)定和(hé)完善相(xiàng)應的(de)管理(lǐ)制(zhì)度，加強日(rì)常運行(xíng)和(hé)維護管理(lǐ)，落實運行(xíng)維護費(fèi)用(yòng)。鼓勵專業(yè)服務機(jī)構參與電(diàn)子(zǐ)政務項目的(de)運行(xíng)和(hé)維護。
第三十四條 項目建設單位或其委托的(de)專業(yè)機(jī)構應按照(zhào)風(fēng)險評估的(de)相(xiàng)關規定，對(duì)建成項目進行(xíng)信息安全風(fēng)險評估，檢驗其網絡和(hé)信息系統對(duì)安全環境變化(huà)的(de)适應性及安全措施的(de)有(yǒu)效性，保障信息安全目标的(de)實現(xiàn)。
第八章(zhāng) 法律責任
第三十五條 相(xiàng)關部門(mén)、單位或個(gè)人(rén)違反國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定，截留、挪用(yòng)電(diàn)子(zǐ)政務項目資金(jīn)等，由有(yǒu)關部門(mén)按照(zhào)《财政違法行(xíng)為(wèi)處罰處分(fēn)條例》等相(xiàng)關規定予以懲處；構成犯罪的(de)，移交有(yǒu)關部門(mén)依法追究刑事(shì)責任。
第三十六條 對(duì)違反本辦法其他(tā)規定的(de)或因管理(lǐ)不(bù)善、弄虛作(zuò)假，造成嚴重超概算(suàn)、質量低(dī)劣、損失浪費(fèi)、安全事(shì)故或者其他(tā)責任事(shì)故的(de)，項目審批部門(mén)可(kě)予以通(tōng)報(bào)批評，并提請(qǐng)有(yǒu)關部門(mén)對(duì)負有(yǒu)直接責任的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)；構成犯罪的(de)，移交有(yǒu)關部門(mén)依法追究刑事(shì)責任。
第九章(zhāng) 附則
第三十七條 本辦法由國(guó)家(jiā)發展和(hé)改革委員(yuán)會(huì)負責解釋。
第三十八條 本辦法自(zì)二○○七年(nián)九月(yuè)一(yī)日(rì)起施行(xíng)。
附件(jiàn)一(yī)：
國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務工(gōng)程建設項目項目建議(yì)書(shū)編制(zhì)要(yào)求（提綱）
第一(yī)章(zhāng) 項目簡介
1 、項目名稱
2 、項目建設單位和(hé)負責人(rén)、項目責任人(rén)
3 、項目建議(yì)書(shū)編制(zhì)依據
4 、項目概況
5 、主要(yào)結論和(hé)建議(yì)
第二章(zhāng) 項目建設單位概況
1 、項目建設單位與職能(néng)
2 、項目實施機(jī)構與職責
第三章(zhāng) 項目建設的(de)必要(yào)性
1 、項目提出的(de)背景和(hé)依據
2 、現(xiàn)有(yǒu)信息系統裝備和(hé)信息化(huà)應用(yòng)狀況
3 、信息系統裝備和(hé)應用(yòng)目前存在的(de)主要(yào)問(wèn)題和(hé)差距
4 、項目建設的(de)意義和(hé)必要(yào)性
第四章(zhāng) 需求分(fēn)析
1 、與政務職能(néng)相(xiàng)關的(de)社會(huì)問(wèn)題和(hé)政務目标分(fēn)析
2 、業(yè)務功能(néng)、業(yè)務流程和(hé)業(yè)務量分(fēn)析
3 、信息量分(fēn)析與預測
4 、系統功能(néng)和(hé)性能(néng)需求分(fēn)析
第五章(zhāng) 總體(tǐ)建設方案
1 、建設原則和(hé)策略
2 、總體(tǐ)目标與分(fēn)期目标
3 、總體(tǐ)建設任務與分(fēn)期建設內(nèi)容
4 、總體(tǐ)設計(jì)方案
第六章(zhāng) 本期項目建設方案
1 、建設目标與主要(yào)建設內(nèi)容
2 、标準規範建設
3 、信息資源規劃和(hé)數(shù)據庫建設
4 、應用(yòng)支撐平台和(hé)應用(yòng)系統建設
5 、網絡系統建設
6 、數(shù)據處理(lǐ)和(hé)存儲系統建設
7 、安全系統建設
8 、其它（終端、備份、運維等）系統建設
9 、主要(yào)軟硬件(jiàn)選型原則和(hé)軟硬件(jiàn)配置清單
10 、機(jī)房(fáng)及配套工(gōng)程建設
第七章(zhāng) 環保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛生(shēng)和(hé)節能(néng)
1 、環境影(yǐng)響和(hé)環保措施
2 、消防措施
3 、職業(yè)安全和(hé)衛生(shēng)措施
4 、節能(néng)目标及措施
第八章(zhāng) 項目組織機(jī)構和(hé)人(rén)員(yuán)
1 、項目領導、實施和(hé)運維機(jī)構及組織管理(lǐ)
2 、人(rén)員(yuán)配置
3 、人(rén)員(yuán)培訓需求和(hé)計(jì)劃
第九章(zhāng) 項目實施進度
第十章(zhāng) 投資估算(suàn)和(hé)資金(jīn)籌措
1 、投資估算(suàn)的(de)有(yǒu)關說(shuō)明(míng)
2 、項目總投資估算(suàn)
3 、資金(jīn)來(lái)源與落實情況
4 、中央對(duì)地(dì)方的(de)資金(jīn)補貼方案
第十一(yī)章(zhāng) 效益與風(fēng)險分(fēn)析
1 、項目的(de)經濟效益和(hé)社會(huì)效益分(fēn)析
2 、項目風(fēng)險與風(fēng)險對(duì)策
附表：
1 、項目軟硬件(jiàn)配置清單
2 、應用(yòng)系統定制(zhì)開(kāi)發工(gōng)作(zuò)量初步核算(suàn)表
3 、項目總投資估算(suàn)表
4 、項目資金(jīn)來(lái)源表
附件(jiàn)：
項目建議(yì)書(shū)編制(zhì)依據及與項目有(yǒu)關的(de)政策、技(jì)術(shù)、經濟資料。
附件(jiàn)二：
國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務工(gōng)程建設項目可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告編制(zhì)要(yào)求
（提綱）
第一(yī)章(zhāng) 項目概述
1 、項目名稱
2 、項目建設單位及負責人(rén)、項目責任人(rén)
3 、可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告編制(zhì)單位
4 、可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告編制(zhì)依據
5 、項目建設目标、規模、內(nèi)容、建設期
6 、項目總投資及資金(jīn)來(lái)源
7 、經濟與社會(huì)效益
8 、相(xiàng)對(duì)項目建議(yì)書(shū)批複的(de)調整情況
9 、主要(yào)結論與建議(yì)
第二章(zhāng) 項目建設單位概況
1 、項目建設單位與職能(néng)
2 、項目實施機(jī)構與職責
第三章(zhāng) 需求分(fēn)析和(hé)項目建設的(de)必要(yào)性
1 、與政務職能(néng)相(xiàng)關的(de)社會(huì)問(wèn)題和(hé)政務目标分(fēn)析
2 、業(yè)務功能(néng)、業(yè)務流程和(hé)業(yè)務量分(fēn)析
3 、信息量分(fēn)析與預測
4 、系統功能(néng)和(hé)性能(néng)需求分(fēn)析
5 、信息系統裝備和(hé)應用(yòng)現(xiàn)狀與差距
6 、項目建設的(de)必要(yào)性
第四章(zhāng) 總體(tǐ)建設方案
1 、建設原則和(hé)策略
2 、總體(tǐ)目标與分(fēn)期目标
3 、總體(tǐ)建設任務與分(fēn)期建設內(nèi)容
4 、總體(tǐ)設計(jì)方案
第五章(zhāng) 本期項目建設方案
1 、建設目标、規模與內(nèi)容
2 、标準規範建設內(nèi)容
3 、信息資源規劃和(hé)數(shù)據庫建設方案
4 、應用(yòng)支撐平台和(hé)應用(yòng)系統建設方案
5 、數(shù)據處理(lǐ)和(hé)存儲系統建設方案
6 、終端系統建設方案
7 、網絡系統建設方案
8 、安全系統建設方案
9 、備份系統建設方案
10 、運行(xíng)維護系統建設方案
11 、其它系統建設方案
12 、主要(yào)軟硬件(jiàn)選型原則和(hé)詳細軟硬件(jiàn)配置清單
13 、機(jī)房(fáng)及配套工(gōng)程建設方案
14 、建設方案相(xiàng)對(duì)項目建議(yì)書(shū)批複變更調整情況的(de)詳細說(shuō)明(míng)
第六章(zhāng) 項目招标方案
1 、招标範圍
2 、招标方式
3 、招标組織形式
第七章(zhāng) 環保、消防、職業(yè)安全和(hé)衛生(shēng)
1 、環境影(yǐng)響分(fēn)析
2 、環保措施及方案
3 、消防措施
4 、職業(yè)安全和(hé)衛生(shēng)措施
第八章(zhāng) 節能(néng)分(fēn)析
1 、用(yòng)能(néng)标準及節能(néng)設計(jì)規範
2 、項目能(néng)源消耗種類和(hé)數(shù)量分(fēn)析
3 、項目所在地(dì)能(néng)源供應狀況分(fēn)析
4 、能(néng)耗指标
5 、節能(néng)措施和(hé)節能(néng)效果分(fēn)析等內(nèi)容
第九章(zhāng) 項目組織機(jī)構和(hé)人(rén)員(yuán)培訓
1 、領導和(hé)管理(lǐ)機(jī)構
2 、項目實施機(jī)構
3 、運行(xíng)維護機(jī)構
4 、技(jì)術(shù)力量和(hé)人(rén)員(yuán)配置
5 、人(rén)員(yuán)培訓方案
第十章(zhāng) 項目實施進度
1 、項目建設期
2 、實施進度計(jì)劃
第十一(yī)章(zhāng) 投資估算(suàn)和(hé)資金(jīn)來(lái)源
1 、投資估算(suàn)的(de)有(yǒu)關說(shuō)明(míng)
2 、項目總投資估算(suàn)
3 、資金(jīn)來(lái)源與落實情況
4 、資金(jīn)使用(yòng)計(jì)劃
5 、項目運行(xíng)維護經費(fèi)估算(suàn)
第十二章(zhāng) 效益與評價指标分(fēn)析
1 、經濟效益分(fēn)析
2 、社會(huì)效益分(fēn)析
3 、項目評價指标分(fēn)析
第十三章(zhāng) 項目風(fēng)險與風(fēng)險管理(lǐ)
1 、風(fēng)險識别和(hé)分(fēn)析
2 、風(fēng)險對(duì)策和(hé)管理(lǐ)
附表：
1 、項目軟硬件(jiàn)配置清單
2 、應用(yòng)系統定制(zhì)開(kāi)發工(gōng)作(zuò)量核算(suàn)表
3 、項目招投标範圍和(hé)方式表
4 、項目總投資估算(suàn)表
5 、項目資金(jīn)來(lái)源和(hé)運用(yòng)表
6 、項目運行(xíng)維護費(fèi)估算(suàn)表
附件(jiàn)：
可(kě)研報(bào)告編制(zhì)依據，有(yǒu)關的(de)政策、技(jì)術(shù)、經濟資料。
附件(jiàn)三：
國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務工(gōng)程建設項目初步設計(jì)方案和(hé)投資概算(suàn)編制(zhì)要(yào)求
（提綱）
第一(yī)章(zhāng) 項目概述
1 、項目名稱
2 、項目建設單位及負責人(rén)，項目責任人(rén)
3 、初設及概算(suàn)編制(zhì)單位
4 、初設及概算(suàn)編制(zhì)依據
5 、建設目标、規模、內(nèi)容、建設期
6 、總投資及資金(jīn)來(lái)源
7 、效益及風(fēng)險
8 、相(xiàng)對(duì)可(kě)研報(bào)告批複的(de)調整情況
9 、主要(yào)結論與建議(yì)
第二章(zhāng) 項目建設單位概況
1 、項目建設單位與職能(néng)
2 、項目實施機(jī)構與職責
第三章(zhāng) 需求分(fēn)析
1 、政務業(yè)務目标需求分(fēn)析結論
2 、系統功能(néng)指标
3 、信息量指标
4 、系統性能(néng)指标
第四章(zhāng) 總體(tǐ)建設方案
1 、總體(tǐ)設計(jì)原則
2 、總體(tǐ)目标與分(fēn)期目标
3 、總體(tǐ)建設任務與分(fēn)期建設內(nèi)容
4 、系統總體(tǐ)結構和(hé)邏輯結構
第五章(zhāng) 本期項目設計(jì)方案
1 、建設目标、規模與內(nèi)容
2 、标準規範建設內(nèi)容
3 、信息資源規劃和(hé)數(shù)據庫設計(jì)
4 、應用(yòng)支撐系統設計(jì)
5 、應用(yòng)系統設計(jì)
6 、數(shù)據處理(lǐ)和(hé)存儲系統設計(jì)
7 、終端系統及接口設計(jì)
8 、網絡系統設計(jì)
9 、安全系統設計(jì)
10 、備份系統設計(jì)
11 、運行(xíng)維護系統設計(jì)
12 、其它系統設計(jì)
13 、系統配置及軟硬件(jiàn)選型原則
14 、系統軟硬件(jiàn)配置清單
15 、系統軟硬件(jiàn)物(wù)理(lǐ)部署方案
16 、機(jī)房(fáng)及配套工(gōng)程設計(jì)
17 、環保、消防、職業(yè)安全衛生(shēng)和(hé)節能(néng)措施的(de)設計(jì)
18 、初步設計(jì)方案相(xiàng)對(duì)可(kě)研報(bào)告批複變更調整情況的(de)詳細說(shuō)明(míng)
第六章(zhāng) 項目建設與運行(xíng)管理(lǐ)
1 、領導和(hé)管理(lǐ)機(jī)構
2 、項目實施機(jī)構
3 、運行(xíng)維護機(jī)構
4 、核準的(de)項目招标方案
5 、項目進度、質量、資金(jīn)管理(lǐ)方案
6 、相(xiàng)關管理(lǐ)制(zhì)度
第七章(zhāng) 人(rén)員(yuán)配置與培訓
1 、人(rén)員(yuán)配置計(jì)劃
2 、人(rén)員(yuán)培訓方案
第八章(zhāng) 項目實施進度
第九章(zhāng) 初步設計(jì)概算(suàn)
1 、初步設計(jì)方案和(hé)投資概算(suàn)編制(zhì)說(shuō)明(míng)
2 、初步設計(jì)投資概算(suàn)書(shū)
3 、資金(jīn)籌措及投資計(jì)劃
第十章(zhāng) 風(fēng)險及效益分(fēn)析
1 、風(fēng)險分(fēn)析及對(duì)策
2 、效益分(fēn)析
附表：
1 ．項目軟硬件(jiàn)配置清單
2 ．應用(yòng)系統定制(zhì)開(kāi)發工(gōng)作(zuò)量核算(suàn)表
附件(jiàn)：
初步設計(jì)和(hé)投資概算(suàn)編制(zhì)依據，有(yǒu)關的(de)政策、技(jì)術(shù)、經濟資料。
附圖：
1 、系統網絡拓撲圖
2 、系統軟硬件(jiàn)物(wù)理(lǐ)布置圖
附件(jiàn)四：
國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務工(gōng)程建設項目驗收大(dà)綱
（提綱）
一(yī)、驗收時(shí)限
電(diàn)子(zǐ)政務項目建設完成半年(nián)內(nèi)，項目建設單位應完成初步驗收工(gōng)作(zuò)，并向項目審批部門(mén)提交竣工(gōng)驗收的(de)申請(qǐng)報(bào)告。
因特殊原因不(bù)能(néng)按時(shí)提交竣工(gōng)驗收申請(qǐng)報(bào)告的(de)，項目建設單位應向項目審批部門(mén)提出延期驗收申請(qǐng)。經項目審批部門(mén)批準，可(kě)以适當延期進行(xíng)竣工(gōng)驗收。
二、驗收任務
（一(yī)）審查項目的(de)建設目标、規模、內(nèi)容、質量及資金(jīn)使用(yòng)等情況。
（二）審核項目形成的(de)資産情況。
（三）評價項目交付使用(yòng)情況。
（四）檢查項目建設單位執行(xíng)國(guó)家(jiā)法律、法規情況。
三、驗收依據
（一(yī)）國(guó)家(jiā)有(yǒu)關法律、法規，以及國(guó)家(jiā)關于信息系統和(hé)電(diàn)子(zǐ)政務建設項目的(de)相(xiàng)關标準。
（二）經批準的(de)建設項目項目建議(yì)書(shū)報(bào)告及批複文(wén)件(jiàn)。
（三）經批準的(de)建設項目可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告及批複文(wén)件(jiàn)。
（四）經批準的(de)建設項目初步設計(jì)和(hé)投資概算(suàn)報(bào)告及批複文(wén)件(jiàn)。
（五）建設項目的(de)合同文(wén)件(jiàn)、施工(gōng)圖、設備和(hé)軟件(jiàn)技(jì)術(shù)說(shuō)明(míng)書(shū)。
四、驗收條件(jiàn)
（一(yī)）建設項目确定的(de)網絡、應用(yòng)、安全等主體(tǐ)工(gōng)程和(hé)輔助設施，已按照(zhào)設計(jì)建成，能(néng)滿足系統運行(xíng)的(de)需要(yào)。
（二）建設項目确定的(de)網絡、應用(yòng)、安全等主體(tǐ)工(gōng)程和(hé)配套設施，經測試和(hé)試運行(xíng)合格。
（三）建設項目涉及的(de)系統運行(xíng)環境的(de)保護、安全、消防等設施已按照(zhào)設計(jì)與主體(tǐ)工(gōng)程同時(shí)建成并經試運行(xíng)合格。
（四）建設項目投入使用(yòng)的(de)各項準備工(gōng)作(zuò)已經完成，能(néng)适應項目正常運行(xíng)的(de)需要(yào)。
（五）完成預算(suàn)執行(xíng)情況報(bào)告和(hé)初步的(de)财務決算(suàn)。
（六）檔案文(wén)件(jiàn)整理(lǐ)齊全。
五、驗收組織
建設項目竣工(gōng)驗收一(yī)般分(fēn)為(wèi)初步驗收和(hé)竣工(gōng)驗收兩個(gè)階段。
（一(yī)）建設項目的(de)初步驗收，由項目建設單位按照(zhào)本大(dà)綱規定組織，并提出初步驗收報(bào)告。
（二）建設項目的(de)竣工(gōng)驗收一(yī)般由項目審批部門(mén)或其組織成立的(de)電(diàn)子(zǐ)政務項目竣工(gōng)驗收委員(yuán)會(huì)組織；建設規模較小(xiǎo)或建設內(nèi)容較簡單的(de)建設項目，項目審批部門(mén)可(kě)委托項目建設單位組織驗收。
六、初步驗收
（一(yī)）項目建設單位依據合同組織單項驗收，形成單項或專項驗收報(bào)告。
（二）項目建設單位或相(xiàng)關單位組織信息安全風(fēng)險評估，提出信息安全風(fēng)險評估報(bào)告。
（三）項目建設單位對(duì)項目的(de)工(gōng)程、技(jì)術(shù)、财務和(hé)檔案等進行(xíng)驗收，形成初步驗收報(bào)告。
（四）項目建設單位向項目審批單位提交竣工(gōng)驗收申請(qǐng)報(bào)告。
七、竣工(gōng)驗收
（一(yī)）組織竣工(gōng)驗收的(de)單位（機(jī)構）組建竣工(gōng)驗收委員(yuán)會(huì)，下(xià)設專家(jiā)組。
（二）專家(jiā)組負責開(kāi)展竣工(gōng)驗收的(de)先期基礎性工(gōng)作(zuò)，重點檢查項目建設、設計(jì)、監理(lǐ)、施工(gōng)、招标采購(gòu)、檔案資料、預（概）算(suàn)執行(xíng)和(hé)财務決算(suàn)等情況，提出評價意見(jiàn)和(hé)建議(yì)。
（三）竣工(gōng)驗收委員(yuán)會(huì)基于專家(jiā)組評價意見(jiàn)提出竣工(gōng)驗收報(bào)告。
